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四川省农业厅关于2018年动物卫生行政处罚案卷评

来源:http://www.smoothiesdecuchara.com 作者:关于农业 人气:187 发布时间:2019-09-22
摘要:毕节市“以评促质”开展2018年动物卫生监督执法案卷评查与培训 川农业函﹝2018﹞509号 3月8日上午,毕节市动监系统在七星关区金海大酒店开展2018年动物卫生监督执法案卷评查与培训。

毕节市“以评促质”开展2018年动物卫生监督执法案卷评查与培训

川农业函﹝2018﹞509号

3月8日上午,毕节市动监系统在七星关区金海大酒店开展2018年动物卫生监督执法案卷评查与培训。案卷评查由市动物卫生监督所潘定垒所长主持,市动监所中层干部和有关业务人员、各县区动物卫生监督所负责人和执法办案骨干共计26人参加评查和培训。

各市(州)农业(农牧、畜牧水产)局(委):

本次案卷评查范围为2017年结案的行政处罚案卷,内容包括基础标准和文书规范标准两部分,主要包括主体是否适格、程序是否合法、事实是否清楚、主要证据是否充分、适用法律是否正确、处罚决定是否得当及卷内文书的基本要素是否齐备、填写是否规范的标准等。采取分组评查方式,对每个县区推荐的2个一般程序案件,将参会人员分成7个讨论小组围绕评查标准进行交叉评查。评查过程中,每个小组针对案卷内容进行逐一反馈,客观公正地指出案卷的优点和不足,评查工作在良好的讨论氛围中进行。最终评出黔西县未经定点人事生猪定点活动案、经营未经检疫生猪案(黔动监罚〔2017〕7号、黔动监罚〔2017〕12号)和金沙县关于依法经营应当检疫而未经检疫动物案(金动监罚〔2017〕6号)。

为推进依法行政,进一步规范动物卫生行政执法,根据《农业农村部办公厅关于开展动物防疫行政执法案卷评查工作的通知》(农办医〔2018〕16号)和《四川省农业厅关于召开全省2018年度动物卫生行政处罚培训暨案卷评查会的通知》(川农业办函〔2018〕34号)的要求,各市(州)派出骨干参与了案卷互评过程。现将案卷评查情况通报如下:

为鼓励先进、鞭策后进,黔西县动物卫生监督所副所长彭昭录同志对2017年度获得省农委优秀判案卷的《未经定点屠宰生猪活动案》作办案介绍,并邀请多次获得省农委和农业部表彰优秀案卷的办案人员--七星关区何汝金同志给参会人员分享他多年的办案技巧。

一、评查基本情况

最后,潘定垒所长对评查工作作总结,认为这是一次达到经验交流和以评促质的案卷评查工作会,达到相关学习和共同提升执法办案的目的,评查成效明显,并对当前执法工作作如下要求:一是认真梳理责任清单和权力清单,严格“法无授权不可为”的行政执法原则,探索联合执法机制;二是加强学习,切实掌握有关法律、法规知识;三是提高对优秀案卷的模拟学习和借鉴能力;四是敢于“亮剑”,大胆办案,为畜牧业的可持续发展和扶贫攻坚作出应有的贡献。

按照评查方案,评查分为自评、互评和终评,以保证公平、公正、专业、高效。由各市(州)对辖区内的动物卫生行政处罚案卷按照《农业行政处罚一般程序案卷评查标准》进行自评,共推选出88份案卷进入互评环节。互评由省厅组织各市(州)选派出2名执法办案专家、骨干,分四个小组对选送的88份优秀案卷进行交叉互评。各互评小组组长在集中会议上对本组案卷评查情况进行点评,通过这种形式达到了评案卷、找问题、提能力、促执法的目的。通过互评推荐出26个综合得分高、单项无明显瑕疵的案卷参加终审评查,终审评查委员会由省厅政策法规处、兽医兽药处、省动物卫生监督所和市(州)动物卫生监督所等5名专家组成,推选出优秀行政处罚案卷和优秀行政处罚决定书各10份(见附件1、2)进行省级表扬,再优中选优,在2017年优秀案卷与2018年优秀案卷中推选出符合农业农村部动物防疫行政执法案卷评查报送条件的5份案卷(见附件3),上报参加农业农村部的评查。

毕节市动物卫生监督所

二、执法办案工作成效显著

2018年3月9日

2018年我省动物卫生行政执法呈现以下几个特点:

(一)执法案卷更加完善

案卷质量显著提高,参与互评阶段的88个案卷均符合合法性筛查,规范性显著提升,满分案卷明显增多,边远地区亦进步明显。

(二)案件类型多样化

今年以来,全省在动物卫生行政处罚案件涉及领域上不断拓宽,案件类型上覆盖面广,在违法环节上涵盖产地、流通、屠宰、诊疗机构及无害化处理各个环节。其中涉及动物诊疗机构的超范围从事动物诊疗活动、执业兽医使用不合规兽药、不规范使用处方签,无害化处理环节中不按规定处置病死或死因不明动物、动物产品等违法行为查处力度加大。

(三)强化过程监管

强化通过对从业人员的监管达到对从业行为的监管。加强对执业兽医的教育和监督达到对执业范围、临床处方等从业行为的监管,加强对贩运户的备案管理,达到对动物和动物产品移动的严管。

(四)执法行为进一步规范

基本实现从以前的重实体、轻程序向实体法与程序法均衡化发展,办案人员更加重视程序法与实体法的衔接,特别是当事人的权利保障,逐步形成“以权利制约权力”的机制制度化、规范化。

三、存在的主要问题

(一)工作主动性不足。个别市(州)思想上松懈,行动上迟缓,案件查办数量明显下滑。责任感滑坡,有案不办,办理的案件文书不规范。

(二)培训针对性不强。个别市(州)的培训仅仅落实在统计表上,偶有培训也是针对性不强、覆盖面不广、创新性不足。

(三)案源发现不及时。检疫与监督执法的脱节,个别地方没有认识到检疫是动物卫生监督执法案件的主要来源。没衔接好检疫与监督执法,致使违法行为未在第一时间得到纠正。

(四)知识结构不平衡。部分检疫岗位上的官方兽医认为检疫是一种技术行为,对行政执法领域的知识缺乏;同时部分监督执法岗位上的行政执法人员缺乏对兽医的基本常识。官方兽医与行政执法没有很好地有机融合。

(五)证据使用不够严谨。案卷评查发现对证据的收集、固定和运用存在较大问题。例如,当事人身份信息证明,仅仅是一张身份证的复印件,没有证据提取时间、地点、人员和用以证明的事项,若没有上述关键信息,仅仅是一个线索而不是证据。同时用于证明的证据单薄,往往是一份当事人询问笔录、一份调查(勘验)笔录和几张照片。很多案卷缺乏涉及案件的其他证人证言、电子证据、相关补强证据,调查笔录和勘验笔录概念不清晰。

四、下一步工作要求

(一)工作作风常抓不懈

要切实增强机遇意识,顺应潮流、积极作为,主动融入综合执法。要坚持从作风整顿入手,切实加强队伍作风建设,努力打造一支“作风优良、技术精湛、纪律严明、执法为民”的动物卫生监督执法队伍。

(二)教育培训持之以恒

一是全面。教育培训不仅仅是针对执法办案人员,更要针对关键岗位的领导、行政执法审核员和行政相对人。要达到对行业从业人员的教育培训全面覆盖。

二是精细。对执法人员的培训要精细化。要通过对执法人员开展法律文书制作、询问技巧、证据固定、规范执法等岗位练兵,有针对性地开展培训学习,引导执法人员树立“办案精心、定性精准、证据精确、环节精细”的精品化办案意识。各动监机构要强化对重大案件的系统性总结和剖析,以证据裁判原则,加强对证据的收集、固定和证据间因果逻辑关系的培训,确保在办案中证据的完整性与统一性。

三是创新。范围上创新,加强市州之间、省际之间的联系和学习,相互取长补短;内容上创新,以问题为导向,以案说法,举一反三,探究立法的宗旨和指导原则,增强执法办案的目的性;形式上创新,要鼓励参与式、问答式培训,加强老师与学员之间的互动、讨论;机制上创新,要把培训作为目标考核的重要内容,对执法培训制度化。

附件:1.四川省2018年度动物卫生行政处罚优秀案卷名单

2.四川省2018年度动物卫生优秀行政处罚决定书名单

3.推荐参加农业农村部动物防疫行政执法案卷评查名单

四川省农业厅

2018年7月12日

附件1

四川省2018年度动物卫生行政处罚优秀案卷名单

关于李雪莲未经兽医执业注册从事动物诊疗活动案

处罚机关:成都市动物卫生监督所

主办人员:董嘉、陈杰

关于成都瑞恒食品有限公司屠宰依法应当检疫而未经检疫动物案

处罚机关:成都市动物卫生监督所

主办人员:李华、罗杰、韩鹏、李再华

关于成都瑞恒食品有限公司未如实记录其屠宰的生猪来源案

处罚机关:成都市统筹城乡和农业委员会

主办人员:罗杰、邹韬、李华

关于张小伟经营动物未附有检疫证明案

处罚机关:崇州市动物卫生监督所

主办人员:廖勇、余君、李小安、蒋仕伟、张影侯

关于成都萌家人宠物医院管理有限公司广福桥北街动物诊所未取得动物诊疗许可证从事动物诊疗活动案

处罚机关:成都市动物卫生监督所

主办人员:邓燕、曾文玉、陈鲜、李光华

关于绵阳新希望畜牧养殖有限公司经营依法应当检疫而未经检疫生猪案

处罚机关:中江县动物卫生监督所

主办人员:陈荣、肖剑

关于执业兽医于洋使用不符合国家规定的兽药案

处罚机关:德阳市旌阳区动物卫生监督所

主办人员:蔡吉琴、郑传廷

关于杨宗富经营依法应当检疫而未经检疫动物(仔猪)案

处罚机关:苍溪县动物卫生监督所

主办人员:魏洪、李军、陈燕、闫书林

关于张玉印运输依法应当检疫而未经检疫牛案

处罚机关:达州市达川区动物卫生监督所

主办人员:汤远年、柏丽君、于晓英

关于廖俊刚未按照规定保存养殖档案案

处罚机关:华蓥市农业局

主办人员:刘建华、邹世琴

附件2

四川省2018年度动物卫生优秀行政处罚决定书名单

关于彭庆贵贮藏死因不明动物产品案

处罚机关:江油市动物卫生监督所

主办人员:陈选斌、刘子厚

关于杨三会未按规定及时对动物运载工具进行清洗、消毒案

处罚机关:绵竹市动物卫生监督所

主办人员:尹丕明、杨静

关于柴中现运输依法应当检疫而未经检疫动物(猪)案

处罚机关:青川县动物卫生监督所

主办人员:陈勇、吴东

关于张小进经营依法应当检疫而未经检疫动物(牛)案

处罚机关:广元市朝天区动物卫生监督所

主办人员:权宗山、乔发奎、王瑞

关于梁凯未经兽医执业注册从事动物诊疗活动案

处罚机关:乐山市市中区动物卫生监督所

主办人员:郭佳阳、朱光全

关于何小泉屠宰依法应当检疫而未经检疫肉羊案

处罚机关:阆中市动物卫生监督所

主办人员:陈定超、骆国强

关于刚科经营死因不明动物产品案

处罚机关:若尔盖县动物卫生监督所

主办人员:李辉、龙余杰、唐娜

关于江波经营运输依法应当检疫而未经检疫生猪案

处罚机关:南江县动物卫生监督所

主办人员:林刚、潘开富

关于付成海经营依法应当检疫而未经检疫动物案

处罚机关:通江县动物卫生监督所

主办人员:张建军、陈海林

关于靳元金经营依法应当检疫而未经检疫动物案

处罚机关:平昌县动物卫生监督所

主办人员:唐德俊、唐泽兴

附件3

推荐参加农业农村部动物防疫行政执法案卷评查名单

关于李雪莲未经兽医执业注册从事动物诊疗活动案

处罚机关:成都市动物卫生监督所

主办人员:董嘉、陈杰

关于成都瑞恒食品有限公司屠宰依法应当检疫而未经检疫动物案

处罚机关:成都市动物卫生监督所

主办人员:李华、罗杰、韩鹏、李再华

关于徐飞不按规定处置死因不明的动物(鸭)尸体案

处罚机关:都江堰市动物卫生监督所

主办人员:胡样、高克明

关于绵阳新希望畜牧养殖有限公司经营依法应当检疫而未经检疫生猪案

处罚机关:中江县动物卫生监督所

主办人员:陈荣、肖剑

关于执业兽医于洋使用不符合国家规定的兽药案

处罚机关:德阳市旌阳区动物卫生监督所

主办人员:蔡吉琴、郑传廷

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